Рахункова палата виконання бюджету-2021 стало рекордно низьким за останні 11 років

Низька дисципліна чиновників і проблеми в системі держуправління привели до того, що невитрачене витрати федерального бюджету за підсумками 2019 року сягнули 1,122 трлн руб., Заявив журналістам голова Рахункової палати Олексій Кудрін. За його словами, які наводить РБК, розумна сума невитрачених засобів для перенесення на наступний рік не повинна перевищувати 200-300 млрд рублів.

За даними звіту про виконання бюджету за минулий рік, який представила Рахункова палата, за 2019 рік бюджетні витрати були виконані на рекордно низькому рівні за останні 11 років. Кудрін констатував «низьку дисципліну виконання федерального бюджету» і закликав дуже серйозно і глибоко розібратися в причинах цього. У той же час глава Рахункової палати не вважає за необхідне законодавчо обмежувати можливий обсяг невитрачених бюджетних засобів, оскільки «у всіх центральних органів виконавчої влади дуже різна структура витрат».

Одна з причин низького рівня виконання бюджету, за словами Кудріна, – проблеми у фінансуванні національних проектів, що стартували в 2019 році: їх пізня підготовка та затвердження, внесення змін до їх паспорта протягом року, і зайва забюрократизованість процедур. Рахункова палата в своєму звіті вказує на недоліки, пов’язані з невиконанням або низьким рівнем освоєння засобів на реалізацію національних і федеральних проектів, порушенням термінів і недостижением результатів, великою кількістю запитів на зміну їх паспортів, які передбачають коригування цільових показників і перерозподіл фінансового забезпечення. Ряд результатів взагалі не впливає на досягнення якого-небудь цільового показника національних проектів, відзначають аудитори.

На реалізацію нацпроектів в 2019 році з федерального бюджету було виділено 1,75 трлн руб. Вони були освоєні на 91%, на 2020 рік перенесли невитрачене 150 млрд руб. Найгірше було освоєно засоби на нацпроект «Екологія» (66%), наприклад по вхідному в нього федеральному проекту «Впровадження найкращих доступних технологій» витрати взагалі не здійснювалися. Найбільші обсяги бюджетних засобів не освоїли Міносвіти, Росавтодор, Минкомсвязь, Мінбуд і Мінекономрозвитку. Лідерами по освоєнню бюджетів серед регіонів стали Чечня, Адигея, Татарстан, Москва і Пензенська область.

Кудрін відзначив, що прем’єр-міністр Михайло Мішустін дав доручення розібратися в причинах неповного виконання бюджету і «навіть назвати винуватців». За його словами, відповідні рішення можуть бути прийняті до середини квітня, коли підійдуть терміни звіту уряду в Держдумі.

Поки зміна уряду освоєння бюджетних засобів «кілька пригальмовує», визнав Кудрін. Однак, на його думку, це серйозно не позначиться на графіку виконання федерального бюджету, він буде близький до звичайного і краще, чим в минулому році.

Більш чим на 100% виконав витрати тільки один головний розпорядник бюджетних засобів – ФСВП Росії (майже 110%), випливає зі звіту Рахункової палати. 13 відомств повністю освоїли виділені засоби, у більшості – 61 відомство – освоєння було на рівні 91-100%. Ще 18 витратили бюджетні гроші на 60-89% від запланованого. Найгірше було з виконанням витрат в Мінприроди (освоєно 60%), Федеральному агентстві у справах національностей (76%), Мінкомзв’язку, Росавіації і Росархіві (по 77%) і Росморречфлот (78,5%).

За категоріями бюджетних витрат найбільше засобів залишилися не витраченими в розділі «Національна економіка» (254 млрд руб.). За словами Кудріна, це головним чином витрати на субсидії та інвестиції підприємствам. Крім того, великі обсяги невиконаних бюджетних призначень аудитори зафіксували по розділах «Національна оборона» (236 млрд руб.) І «Загальнодержавні питання» (233 млрд руб.).

Виконання видатків на держпрограми Рахункова палата також вважає занадто низьким (94%, що на 1,5 п.п. гірше, чим роком раніше). Не в повному обсязі виконані витрати по 41 з 42 державних програм. Загальний обсяг неосвоєних засобів склав близько 700 млрд руб. (Або 5,9%). Це в 1,7 рази більше, чим в 2018 році. Лідерами серед держпрограм по невитраченим засобів виявилися «Космічна діяльність" (не освоєно 29%), «Соціально-економічний розвиток Республіки Крим і Севастополя» (28%) і «Управління державними фінансами і регулювання фінансових ринків» (17%).

Ще один «антирекорд» – нерівномірне використання бюджетних засобів протягом минулого року. В останньому кварталі було освоєно 32% всіх витрат, тобто майже третину. При цьому на грудень припало 18% всіх витрат, або 3,3 трлн руб.

Тенденція по нарощуванню витрат до кінця року носить щорічний характер, але в минулому році цей тренд посилився. У 2018 році в четвертому кварталі було освоєно 30,5% бюджету, в 2017 році – 30,7%.

«Ця нерівномірність турбує. Це пов’язано не тільки з введенням інвестиційних об’єктів, які, як правило, оплачуються в кінці року. Це і нацпроекти багато, поточні витрати, закупівлі обладнання », – прокоментував проблему Кудрін. За його словами, в 2019 році була «довга розгойдування з нацпроектів і дуже складні процедури». «Якщо трохи проспав на початку року, процедури по закупівлях розтягуються до кінця року», – зауважив глава Рахункової палати.

Тим часом експерти відзначають, що різке збільшення бюджетних витрат в кінці року є багаторічним практичним досвідом, а деякі витрати, пов’язані з реальним сектором, будівництвом, інфраструктурою, в принципі не можуть бути рівномірні. Оцінка ж Рахункової палати виглядає дещо формальною, оскільки не дає відповідь на питання, наскільки ефективно були витрачені засоби. Крім того, велика сума бюджетних засобів, які не надійшли в економіку, є логічним продовженням жорсткого контролю над витратами, який характерний для Мінфіну.